在推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的征程中，“生态产品”一词日益成为核心概念。它承载着“绿水青山就是金山银山”的理念，是衡量自然资本价值、实现绿色发展的重要桥梁。理解生态产品的真正内涵、把握其核心特征、明晰国家相关政策脉络，具有重要的理论价值和实践意义。

（生态产品示意图）

从理念到实践：国家政策的强力驱动

我国对生态产品的高度重视，源于其作为生态文明核心载体的战略地位。国家通过系统性的政策设计，将生态产品价值实现从理念推向制度与行动。

（一）国家顶层制度框架

从党的十八大，首次在国家层面提出“增强生态产品生产能力”，将其提升到与物质和精神财富同等重要的战略高度；到党的十九大，进一步明确“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，突出其作为重大民生福祉的地位；再到党的二十大，把“建立健全生态产品价值实现机制”作为推进人与自然和谐共生的现代化的重要路径。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等文件出台，不断细化深化生态产品价值的认知与实现路径的政策设计，使之成为协调生态保护与经济发展、实现“两山”转化的核心政策抓手，进一步明确了清晰的制度框架。

（二）奠定科学核算基石

落实顶层设计的关键一步，是将生态产品的价值“算明白”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021年） 是统领性文件，其核心任务之一是建立健全生态产品调查监测机制和价值评价体系。紧随其后，国家发展改革委、国家统计局联合发布了《生态产品总值核算规范（试行）》（2022年）。这一规范提供了全国统一的、权威的GEP（生态系统生产总值）核算框架和方法学指南，采用与前述研究一致的三大类（物质产品、调节服务、文化服务）分类体系，并通过定义核算边界和确定技术路径（特别强调“最终性”原则），为全面、客观、标准化地度量“绿水青山”的自然资源家底提供了强有力的技术支撑和依据。

（三）激发地方实践活力

政策的生命力在于地方实践。截至2024年底，包括云南省在内的全国30个省级行政区已在不同层面启动了生态产品价值（GEP）核算或价值实现的创新探索（如青海、浙江、福建、贵州、内蒙古、广东、北京等），形成了丰富的“本地化”样本。青海三江源、浙江等地将GEP核算结果作为量化生态环境保护贡献、科学确定补偿标准的依据，让“保护者得益、受益者付费”原则得以落实。浙江丽水、安吉、德清，深圳将GEP指标纳入领导干部自然资源资产离任审计和绿色发展绩效考核体系，形成强有力的“绿色指挥棒”效应。部分地区探索为开发“生态贷”、发行“生态债券”等绿色金融产品提供价值基础。识别地方优势和特色生态资源，如内蒙古的草原、贵州的石漠化治理、云南重点高原湖泊的生物多样性，为发展特色生态旅游、生态农业、康养产业等提供决策依据，探索将生态优势直接转化为经济收益的市场化途径。

这些遍及全国、形式多样的地方实践，不仅验证了生态产品价值核算方法的可行性，更在解决“算清价值”之后，为解决“价值如何变现”这一关键难题积累了极具价值的制度创新经验和可操作模式。标志着生态产品价值核算已超越了理论研究和初步统计阶段，正逐步发展为支撑生态文明建设制度化、驱动“绿水青山”向“真金白银”转化的核心政策工具和工程基础。

生态产品是连接人类福祉与生态系统的最终产品与服务，具有特定本源、价值导向和核算边界（最终性）的特征，其调节服务类产品还表现出公共性、多维价值和显著外溢性。国家将认识和核算生态产品价值提升到前所未有的战略高度，通过密集的顶层设计、规范的核算体系建设以及广泛的地方试点，推动生态产品价值核算转化为制度实践，为建立更加科学的生态补偿、绿色绩效考核、市场化交易等机制，最终实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了科学基础和制度保障。目前，昆明市生态环境局正积极开展全市域的生态产品总值（GEP）常态化核算工作。

··