昆明市生态环境工作典型经验系列报道之一

2021年，昆明市生态环境局以迎接第二轮中央环保督察、保驾护航COP15大会为契机，深入探索创新综合执法模式，着力打造“绿剑”专项执法行动品牌，在执法实践中走出了一条切实可行的综合执法、交叉执法道路。

总体情况

专项执法行动“坚持以执法检查为中心、以发现问题为导向、以排污许可证重点管理企业为重点”

全面排查各企事业单位的环境风险及存在的环境隐患，严厉打击环境违法行为。

专项执法行动整合了全市生态环境执法队伍

由一个分局组成一个现场检查组，负责异地包干一个乡镇（街道），集中力量、集中资源、集中时间，分片包干、逐点检查、立行立改，实现交叉执法、重点执法、精准执法、靶向执法

专项行动先后开展了6批次

对16个县（市、区）开展了9-15天的生态环境执法检查，累计抽调全市执法人员540余人次，现场检查组累计检查各类对象1984个，存在问题对象1559个，查出问题3624个，提出整改建议4309条，涉嫌环境违法累计立案644件。

主要做法

突出精准，开展“点穴式”执法

一是提前摸清底数。进驻县区现场检查前，对照各处室推送任务清单认真进行梳理，摸清任务底数。

二是开展执法动员培训。集中执法人员进行动员培训，结合县区企业行业特点，对各主要行业现场执法要点、注意事项、案件卷宗档案规范等进行培训，切实提升执法人员业务素质；

三是及时制定检查计划。进驻当天，各现场检查组对照任务清单，必须制定现场检查计划，细化每天的目标任务，做到“计划清晰、目标明确、推进有序”。

聚焦难点，开展“解剖式”执法

为全面快速发现问题，彻底解决问题，专项执法行动选派环评、在线监控、尾矿库整治、“三磷”问题等方面专家，与执法人员协同开展执法检查，并提供技术支撑。对重点管理企业进行全工艺、各环节、多要素解剖式执法，全方位查清企业存在的环境问题，提升了执法效能。

围绕实战，开展“教学式”执法

专项执法行动积极推行“实战练兵”的“教学式”执法模式，以强带弱、以老带新，把执法“大战场”当成练兵“大课堂”。各现场检查组在人员调派上坚持骨干带队，瞄准重点区域、重点行业、重点流域。采取边查边教的方式，紧盯排污节点多、各个节点污染防治设施和措施不同的企业，全流程“教学式”检查。执法人员深入全面了解了各种治理工艺、各个节点环境管理要求，解决了执法人员“不会查、查不透、查不严”的问题，执法人员掌握了实战经验，执法队伍能力素质得到增强，执法水平得到提升。

实战练兵，淬炼“铁军”品质

在专项执法行动中，所选派的执法人员秉承“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环保铁军精神，顶风冒雪、风餐露宿，团结协作、交流共享、实战练兵，圆满完成了执法检查任务。同时也涌现出一批“环境执法标兵、环保战线拓荒牛、环保新军领路人、柔中刚毅女汉子”等环保执法标兵模范，进一步淬炼了铁军品质。

廉洁执法，筑牢廉政“防火墙”

为提高党组织领导和凝聚力，体现党员先锋模范作用，现场执法检查组成立临时党支部，增强执法人员依法行政和廉洁执法的自觉性，并层层签订《廉政承诺书》。现场执法过程中使用填写《廉政监督卡》，自觉接受检查服务对象的监督，进一步筑牢廉洁自律防护墙。

形成机制

形成了联动执法机制

成立以局分管领导为组长的领导小组，对专项行动统一指挥调度。专项执法行动采取处室联动（提供问题清单）、集中执法力量（抽调县区执法骨干）、发挥专家智库作用（选派市级环境科研机构专家）、突出现场执法监测（协调周边分局环境监测机构）、现场组织案审(邀请法律顾问、市区两级法规人员参加)的工作机制，形成“现场检查--发现问题--专家指导现场监测--案件拟立案--组织预审--补充证据材料--正式立案”全封闭、完善的协同联动工作机制。

形成了靶向执法机制

预先进行分析研判、实现精准执法，按照“推送问题清单、充分运用污染源档案App、网络资源、无人机（环保机器人）现场监视”等方式做足功课，提前对检查现场可能出现的问题进行分析研判，使执法检查工作有的放矢，提升执法的效率和质量。

形成了执法辅助支撑机制

建立执法部门、监测部门联动机制，统一调配监测和执法资源，运用好立体多元的执法手段，提高精准执法、靶向执法、科技执法水平。信息化部门第一时间推送监控信息，执法部门根据检查情况开出监测清单，监测监控部门提供数据支持。借助无人机、卫星遥感、隐蔽排污口声纳探测等科技手段，拓展了非现场监管方式。

形成了实战练兵机制

把执法“大战场”当成练兵“大课堂”，注重在实战中锤炼队伍，在人员选派上整合了市县两级执法骨干、监测监控人员、生态环境领域专家、案件评审人员、法律顾问等方面的力量，按照“一个经验丰富的带头人、一个熟悉法律的小专家、一个案卷办理的小能手、一个甘于奉献的材料报送员”的搭配特点，组成一个快速高效、团结协作的现场执法团队，通过以老带新、典型案例研讨、执法经验交流、专家现场指导等方式，以战代训、锻炼队伍，着力解决执法“不会查、查不透、查不严”的问题。

形成了宣传震慑机制

实行边检查、边宣传，每批专项行动选派2名宣传人员参与，通过“一图一故事”等方式宣传环保法律法规。由媒体对典型案例、重复投诉举报进行曝光，对企业形成了强有力的威慑和高压态势。

下步工作

2022年，专项执法行动将继续以“排查环境风险、消除环境隐患”为目标，以提升专项执法的质量为中心，以实战练兵、培养人才为导向，以区域、流域、行业、中央生态环境保护督察反馈问题、省厅联合检查反馈问题等为主要内容，深入开展“绿剑”专项执法行动，不断提升执法工作的标准化、精细化、信息化水平，以优异的工作成绩向党的二十大献礼。