今年以来，昆明市生态环境系统以保驾护航COP15大会期间生态环境安全为契机，深入推进综合行政执法改革，探索创新综合执法模式，着力打造“绿剑”专项执法行动品牌，在实践中走出了一条切实可行的综合执法、联动执法、交叉执法道路。

今年1月至10月，昆明市共办理生态环境行政处罚案件1123件，罚款9288.81万元，同比增长13%。同时，办理免予处罚案件169件，减免罚款金额2951.68万元。

创新执法模式  努力打造过硬品牌

昆明市生态环境局局长赵文介绍，着眼为COP15大会保驾护航，昆明市生态环境局制定《“绿剑-2021”专项执法行动工作方案》，立足现有条件积极探索，创新交叉执法模式，集中优势力量组成执法检查组，逐一对每个县（市、区）开展了9至15天的生态环境执法检查。

为确保专项执法行动顺利实施，昆明市生态环境局深入推进综合行政执法改革，从各分局抽调精干执法人员、技术人员组成专项执法行动领导小组并现场统一指挥调度。整合执法队伍，由一个分局组成一个专项执法小组，负责异地包干一个乡镇（街道），集中力量、集中资源、集中时间，分片包干、逐点检查、立行立改，实现交叉执法、重点执法、精准执法、靶向执法。被检查县（市、区）实行回避，不参与执法检查，保障了交叉执法的独立性，避免执法工作出现“灯下黑”。变被动监管为主动防范，以“排查环境风险、消除环境隐患”为目标，逐一对每个县（市、区）的生态环境状况一次摸清，环境风险隐患一次排查到位，环境违法行为一次查处到位，做到了执法关口前移、源头开始防范，执法工作的标准化、精细化、机动化水平明显提升。

在先后开展的6批次专项执法行动中，共抽调人员550余人次，检查13个县（市、区、开发区）各类对象1984个，查出问题3624个，现场提出整改建议4309条，立案644件。

通过实施“绿剑”专项执法行动，昆明市切实摸清了生态环境状况，查处了一批环境违法行为，总结了一批可复制的联合执法经验，实现了风险隐患大排查、执法监管全覆盖、环境监管大起底。

专项执法行动得到昆明市委市政府的高度肯定，云南省委常委、昆明市委书记程连元在昆明市生态环境局“绿剑”专项执法行动专报批示中赞扬此举主动作为、见到成效，要求形成长效工作机制。

赵文认为，“绿剑”专项执法行动不仅加大了环境执法监管力度，保障了COP15会议期间的全市环境安全，更是大大降低了生态环境部门因监管不到位被追责问责的风险，实现了以环境执法推动生态环境保护、倒逼环境质量改善的目的。

聚焦实战实效  探索建立6项机制

昆明市在实施“绿剑”专项执法行动中形成了一个专项执法行动体系，探索出一条可复制、可推广、可操作的联合执法行动模式，构建了市县两级齐抓共管、联合执法的新机制。

昆明市在此次专项执法行动中主要探索建立了现场执法立案闭环机制、靶向执法机制、执法辅助支撑机制、实战练兵机制、宣传震慑机制、廉政监督卡机制等6项有效管用的机制。

在构建现场执法立案闭环机制方面，采取处室联动（提供问题清单）、集中执法力量（抽调县区执法骨干）、发挥专家智库作用（选派科研专家）、突出现场执法监测（现场监测取证）、现场组织案审(法律顾问、市区两级法规人员参加)的工作机制，案审人员提前介入，在立案阶段就开展案审工作，形成“现场检查—发现问题—专家指导—现场监测—立案预审—完善证据—正式立案”的现场执法立案闭环机制，提高了环境违法案件查处的准确率、成功率。

在构建靶向执法机制方面，预先进行分析研判、实现精准“点穴式”执法，严格对照中央生态环保督察交办件，以排污许可证重点管理企业为重点，对各类环境污染和生态环境破坏问题产生的环境风险隐患，对可能产生社会舆论、群众事件、涉外事件等风险问题，重点排查、全面覆盖、不留死角。共监督检查各类对象1690个，提出整改意见230个，立案346件。

在构建执法辅助支撑机制方面，打破数据壁垒、联通信息孤岛，以排污许可证为基础，整合审批、监测、监控、执法、投诉举报等108395套档案数据，建立包含11117个污染源的“一源一档”数据库，开发污染源档案移动APP，在绿剑行动中使用7万余次。建立执法部门、监测部门联合行动机制，根据执法需求统一调配监测和执法资源，运用好立体多元的执法手段，提高精准执法、靶向执法、科技执法水平，使环境违法行为“无处藏身”。

在构建宣传震慑机制方面，实行边检查、边宣传，每批专项执法行动选派2名宣传人员全程参与宣传报道，通过“一图一故事”等方式宣传环保法律法规。建立环境违法典型和重复投诉案件曝光机制，由省市媒体对主城区建筑工地噪音扰民投诉曝光了23批次、523家单位，对企业形成了强有力的威慑和高压态势。

昆明市将把“绿剑”专项执法行动以制度的形式固化下来，作为每年环境执法的规定性动作，在今后的工作中全面推广，打造成环境执法的一个特色亮点、一个标志性品牌。

来源：中国环境APP